张家港陈世海：征战四方的“扶贫老兵”
央广网南京10月17日消息（钱海燕 赵中华）在第七个国家扶贫日到来之际，在脱贫攻坚的最后阶段，让我们走近在决战脱贫攻坚一线奋斗的干部群众，感受他们保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵的“战斗姿态”。今天我们推出的是现年54岁的张家港市政协副主席、江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队沿河土家族自治县工作组组长陈世海。
陈世海（左一）走访沿河土家族自治县贫困户
“中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决，这是我们人生之大幸。而我能够两次投身脱贫攻坚这项伟大事业，从江苏省内的南北挂钩合作，到全国的东西部扶贫协作，特别是亲自参与打赢脱贫攻坚最后的收官战，更是幸运中的幸运！”
谈起自己的两次扶贫经历，现年54岁的张家港市政协副主席、江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队沿河土家族自治县工作组组长陈世海难掩脸上的自豪和激动。2020年9月，他被评为“江苏好人”。
跨越大江南北，首次出征战功赫赫
2007年4月，陈世海受命作为苏州市首批援宿干部，到张家港市对口帮扶的苏北欠发达地区宿迁市宿豫区挂任区委副书记，从此开始了三年零一个月的第一段扶贫历程。
三年多来，在两地党委、政府的正确领导下，陈世海在实现宿豫发展新跨越的实践中锐意进取，创新推进南北挂钩合作：张家港市企业累计在宿豫区建办项目82个，投资总额32亿元；宿豫区全部16个乡镇和张家港市8个镇建立结对挂钩关系，14个村、2家企业对宿豫区16个经济薄弱村进行结对帮扶，帮助建设标准型厂房1.5万多平方米，引进项目11个，吸纳600多名贫困劳动力就业；宿豫张家港实验小学综合改革成效显著；南北平安创建合作经验在江苏省推广……2009年，陈世海被评为江苏省南北挂钩合作先进个人，被宿迁市委、市政府评为2007-2009年度南北共建园区先进个人；2010年被宿迁市政府记二等功，并授予“宿迁市荣誉市民”称号。
三年多的时间，充满了艰辛和挑战。然而，看着宿豫区日新月异的发展变化，陈世海更加坚定了扶贫的信念。正是这段扶贫经历，不经意间在他心里埋下了一颗种子。
转战祖国东西，“扶贫老兵”重回战场
2017年3月，江苏省张家港市与贵州省沿河土家族自治县建立东西部扶贫协作对口帮扶关系。组织上征求陈世海意见，是否愿意再次出战，他毫不犹豫欣然同意。他说：“我是一名共产党员，组织需要，义不容辞！何况我还有南北挂钩合作的扶贫经历。”2017年10月，51岁的陈世海作为江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队首批队员中年龄最大的一位，再次踏上扶贫征途，挂任当地县委常委、副县长，开启了在武陵山集中连片特困地区片区县、贵州省14个深度贫困县之一、铜仁市唯一的深度贫困县、革命老区县沿河土家族自治县的四年挂职扶贫岁月。
“没有调查就没有发言权。坐在办公室看材料、要数据，永远掌握不了真实情况。”只要一有空，陈世海就随身带个小本子下乡镇走村寨实地调研，边看边听，边问边记。到沿河挂职后的两个月内，他跑遍了全县22个乡镇（街道）和50个深度贫困村。今年3月24日开始，他连续5天行程1000多公里山路，走遍沿河22个乡镇（街道），现场调研东西部扶贫协作项目实施情况；“五一”假期又连续4天行程1050公里山路，途经黔渝2省市5县，走遍沿河22个未出列贫困村。
经过深思熟虑，陈世海决定从未出列贫困村入手进一步完善结对帮扶机制。他将从事江苏南北挂钩合作工作的成功经验与贵州沿河实际相结合，在全国率先成功探索创建东西部扶贫协作“三个全覆盖”结对帮扶新模式，即张家港与沿河两地扶贫协作结对帮扶机制“五位一体（市县、乡镇、园区、村村、村企五个层面）”全覆盖，结对帮扶领域（教育、卫生、文化、旅游、产业等）全覆盖，结对帮扶要素（人才、资金、技术、土地、市场等）全覆盖，构建起立体式的全域结对帮扶新机制。通过多层次、宽领域、全方位的东西部扶贫协作，2017-2019年助力沿河减少贫困人口17818户60248人，出列贫困村208个（其中深度贫困村40个），贫困发生率从2016年底的13.13%下降到3.3%。
“上次扶贫三年，相当于读了个专科。这次是两轮共四年，我再读个本科，争取做个优秀毕业生。”陈世海风趣地说，言语中透露出自信。
聚焦精准扶贫，勇当扶贫协作“先行者”
“脱贫攻坚，资金投入是保障。帮扶资金一定要帮在点上、扶在根上，要通过项目实施带动脱贫增收。”对口帮扶以来，陈世海全力推进帮扶资金聚焦，累计争取张家港市级以上江苏省东西部扶贫协作财政对口帮扶资金3.65亿元支持沿河，覆盖贫困人口14.9万人次，县域对口帮扶财政资金总量居贵州省第一、全国前列。利用对口帮扶资金实施产业发展、基础设施、住房安全、教育、医疗卫生等各类项目274个。
陈世海（左三）在沿河土家族自治县贫困村了解情况
“扶贫要扶志，也要扶智。口袋鼓了是一时的，脑袋‘富’了才是长远的。”怀着这样的理念，陈世海积极推动双向挂职、定向派驻、党建联盟、支部共建等工作，率先实施县域东西部扶贫协作“长江水·乌江情”党建引领促脱贫、文明共建助脱贫两大工程，持续强化两地党政干部、专技人才交流培养，带动贫困群众脱贫奋进，激发脱贫内生动力。两地互动交流力度和频次在全国县域东西部扶贫协作中始终居于领先地位。
在他的推动下，张家港62所中小学幼儿园与沿河88所中小学幼儿园结对帮扶，由张家港中等专业学校牵头对沿河土家族自治县中等职业学校实施“组团式帮扶”，在全国县域教育系统率先实现各个乡镇、各类学校、各个学段“三个全覆盖”结对帮扶；张家港11家医疗卫生单位与沿河24家医疗卫生单位进行“一对一”“一对多”“多对一”帮扶，由张家港市第一人民医院牵头对沿河土家族自治县人民医院实施“组团式”帮扶，在全国县域医卫系统率先实现县级医院、镇级医院、公共卫生单位“三个全覆盖”结对帮扶。
此外，在沿河易地扶贫搬迁安置点等赠建24小时新时代文明实践驿站5家、新时代文明实践志愿服务指导中心1家，助力沿河在全国县域率先建立新时代文明实践驿站体系，在贵州省内率先构建县域新时代文明实践志愿服务体系、图书馆总分馆服务体系，“志愿沿河”网成为全国西部地区首个县级志愿服务网。张沿两地共同打造“洲州茶”“幸福李”等扶贫协作共创品牌，依托洲州茶公司，全力推动“沿货出山”，消费扶贫累计4752万元，带动贫困人口3447人次。
面对这些成绩，陈世海并没有沾沾自喜。决战决胜脱贫攻坚收官之年，陈世海带领张家港市对口帮扶沿河土家族自治县工作组一班人，继续坚持将“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神和“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神有机融合，积极推动张沿两地不断深化全方位精准扶贫协作，向沿河深度贫困最后堡垒合力发起总攻，和全国人民同步进入全面小康社会。
观点：《打造东西部劳务协作就业扶贫示范样本》
作者陈世海
习近平总书记指出：“要支持贫困地区农民在本地或外出务工、创业，这是短期内增收最直接见效的办法。劳务输出地政府和输入地政府，对贫困人口外出务工要多想办法、多做实事。”受经济下行、疫情和地质灾害叠加影响，今年就业形势较往年更为严峻。全力以赴做好贫困群众的就业工作，是在复杂多变环境中夺取脱贫攻坚全面胜利的必然举措。上半年以来，张家港市和结对帮扶的贵州省沿河土家族自治县在做好疫情防控的同时，携手聚焦劳务协作就业扶贫，创新推出一系列劳务协作举措，推动贫困劳动力转移就业增收脱贫，累计组织8批372名沿河籍务工人员到张家港务工就业，其中建档立卡贫困劳动力269人，助力深度贫困县沿河按时高质量打赢脱贫攻坚战，让贫困群众用自己的双手托起“稳稳的幸福”。
打通“肠梗阻”，就业扶贫“有力度”。以建档立卡贫困劳动力为重点，精准匹配人岗需求，多措并举动员沿河贫困劳动力到张家港务工。张家港线上推送用工需求，由沿河落实网上招聘，上半年共向沿河提供岗位信息19期，共计8202个岗位。充分利用脱贫攻坚驻村干部和疫情防控宣传工作人员，走村入户宣传发动。在沿河官舟镇爱新村设立贵州省内首家村级东西部扶贫协作“就业服务站”，全县429个行政村全覆盖建立“劳务经纪网格服务站——外出务工报名点”，每个服务站选拔1名劳务经纪人作为站长，构建和完善全县劳务输转市场化运作体系，提高劳务输转的市场化、规范化、组织化程度，实现了就业服务“零距离”。
实施“订单化”，就业扶贫“有深度”。根据每个贫困劳动力的基本情况和就业意愿，提供免费的职业指导、就业援助等公共就业服务，并提供免费首次职业培训。发挥张家港网络平台优势，为沿河劳动力提供网络技能培训课程，让沿河务工人员疫情期间也能不断提升自己的就业技能。指导300多名沿河籍务工人员免费在手机平台参加防疫培训和就业指导培训、职业技能理论知识培训。上半年累计举办4期劳务协作培训班，培训建档立卡贫困劳动力187人次。依托张家港市环宇职业培训学校，在沿河联合开展以“培训、就业、服务”三位一体为导向的挖掘机、装载机驾驶技能“订单式”培训班，分2批对100名沿河贫困劳动力进行培训。首期对50名沿河学员培训1个月，经技能理论、实操考试合格后，有36人到张家港企业沙钢集团等就业，其中建档立卡贫困劳动力35人。
打好“组合拳”，就业扶贫“有温度”。对到张家港务工的沿河籍务工人员提供“人性化”务工保障和关心关爱，确保他们稳得住、留得下。开辟交通绿色通道，对经认定的复工企业组织的招工返工运输开辟绿色通道，创新实施“送雁行动”，形成“点对点”全程输送方式，组织沿河务工人员免费乘坐返岗复工专列或大巴包车到张家港。精准匹配岗位需求，在张家港设立了全国首创的东西部扶贫协作劳务协作驿站，由沿河自治县人社局指派专人负责运行，有效解决了沿河籍务工人员到张家港就业空档期间无技能、无单位、无住处等问题。两地人社局签订铜仁市首个县域东西部劳务协作稳就业协议；张家港保税区（金港镇）与结对帮扶的沿河沙子街道、中寨镇、晓景乡签订贵州省内首批乡镇层面的东西部劳务协作稳就业协议，上半年率先在全省实现东西部就业扶贫协作乡镇层面稳就业协议签订全覆盖。组织部分沿河籍务工人员开展“两江一家亲、携手看港城、共话致富路”主题活动，帮助他们全面深入了解张家港城市基本情况，在港安心工作，开心生活。
就业扶贫拔“穷根”，幸福饭碗“端得稳”。针对市场经营主体，采取多项扶持政策，充分推动贫困劳动力转移就业。给予组织输送补贴、一次性跟踪服务补贴。对人力资源服务机构、劳务公司、劳务经纪人等市场主体开展有组织输出，贫困劳动力到张家港稳定就业3个月以上的，按500元/人的标准给予组织输送补贴；对输出的建档立卡贫困劳动力稳定就业6个月以上且提供跟踪服务的，按500元/人的标准给予一次性跟踪服务补贴。疫情防控期间，对人力资源服务机构（包括非张家港人力资源服务机构）成功介绍沿河籍建档立卡贫困劳动力到张家港企业就业、签订劳动合同并缴纳社会保险满2个月的，按1500元/人标准给予人力资源服务机构职业介绍补贴。对人力资源服务机构、劳务公司等市场主体有组织输出建档立卡贫困劳动力到张家港就业的，组织输送费按1000元/人标准包干落实。对实地跟踪服务促进建档立卡贫困劳动力实现稳定就业3个月以上的，稳岗跟踪服务费按300元/月/人标准落实，最长不超过6个月。对项目合作的经营性合作机构，输送到张家港市企业稳定就业3个月，完成50人以上，奖励补助6万元；完成100人以上，奖励补助12万元。（内容据《学习强国》江苏平台）
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